3月30日，美国总统特朗普乘直升机返回首都华盛顿白宫。新华社 图

当地时间4月2日，美国白宫发表声明称，美国总统特朗普当日宣布国家紧急状态，以提高美国的竞争优势，保护美国主权，并加强美国国家和经济安全。

据央视新闻报道，声明称，特朗普将对所有国家征收10%的“基准关税”，该关税将于美国东部时间4月5日凌晨0时01分生效。此外，特朗普将对美国贸易逆差最大的国家征收个性化的更高“对等关税”，该关税将于美国东部时间4月9日凌晨0时01分生效，所有其他国家将继续遵守原有的10%关税基准。

特朗普此前一再称4月2日是“解放日”。自他再次上台以来，美国频繁挥舞关税大棒，波及墨西哥、加拿大和中国等全球多国，以及欧盟。特朗普声称，关税将有助于保护美国企业，将制造业转移到美国、为美国工人创造就业机会并缩小美国的贸易逆差。他还利用关税手段迫使美国的贸易伙伴做出政治让步。

然而，许多经济学家警告称，关税对于保护美国经济和解决贸易失衡问题来说太过粗暴，可能会提高美国消费者和企业购买的一系列商品的价格，并间接影响美国出口商。特朗普的关税及其威胁已经导致美国股市暴跌，引发可能导致经济陷入衰退的担忧。标准普尔500指数有望创下2022年秋以来的最大季度跌幅。

值得关注的是，特朗普关税政策的想法从何而来？这些政策的制定与实施背后是一个由贸易代表、经济顾问、法律专家及外部分析师构成的复杂网络，涉及多位关键人物，包括商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）、财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）、白宫贸易与制造业高级顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）以及贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）等。这些人的立场也并非完全相同。

商务部长卢特尼克：现实主义者？

卢特尼克曾任投资公司坎特·菲兹杰拉德（Cantor Fitzgerald）的首席执行官，曾在9·11事件中失去包括兄弟在内的数百名员工。在去年8月被任命为总统过渡团队的联席主席之前，卢特尼克是特朗普2020年和2024年两届竞选最大的捐赠者之一。竞选财务记录显示，在2016年总统竞选期间，卢特尼克曾分别向共和党总统候选人杰布·布什和民主党候选人希拉里·克林顿捐款。

美国商务部长霍华德·卢特尼克

在此前宣布卢特尼克即将获得内阁提名时，特朗普指出，卢特尼克将领导政府的“关税和贸易议程”，直接负责美国贸易代表办公室（USTR）。美国贸易代表办公室隶属总统行政办公室，主要负责与贸易伙伴的谈判，其运作以美国贸易代表为核心。

在获得提名后，卢特尼克似乎已经成为特朗普关税政策的代言人。他表示支持“逐一地向每个国家”征收全面进口税，以迫使贸易伙伴降低对美国产品的关税。“关税是一种实现互惠的方式。”他还驳斥了许多经济学家提出的关税导致通胀的观点，认为是“无稽之谈”。

有美媒报道称，卢特尼克实际上并不赞同特朗普的关税政策。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，卢特尼克私下告诉朋友，他“不太喜欢”特朗普随心所欲地提高关税，并认为新一届政府应该利用这些关税换取其他国家的让步。也有媒体报道称，卢特尼克强烈主张将关税作为产业政策工具和谈判筹码来重新平衡美国贸易。

有亲近卢特尼克的朋友和顾问表示，他既非关税狂热分子，也不是自由贸易者。相反地，卢特尼克更像是一个现实主义者，将关税视为实现某些目标和挑战现状的工具。“他认为，‘如果我们拥有实力、优势以及美国经济的全部实力，为什么我们不利用它？’”一位与卢特尼克讨论过该话题的高管表示。

这种现实主义做法也让卢特尼克陷入“两头不讨好”的处境。关税支持者认为，特朗普的贸易顾问纳瓦罗和贸易代表格里尔在意识形态上比卢特尼克更纯粹，而华尔街的金融精英和商界人士则认为财政部长贝森特更为可信。

特朗普在国会的一位盟友表示，卢特尼克已成为议员们在关税问题上的首选联系人，理由是卢特尼克拥有平易近人的性格以及总统的信赖。另外，卢特尼克被认为拥有较大的政策影响力。他与加拿大财政部长多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）通过短信进行定期对话，一位加拿大高级政府官员称，加拿大政府认为卢特尼克“在征收关税方面确实有话语权”。

财政部长贝森特：不支持“激进地加征”

在担任财政部长之前，贝森特是纽约对冲基金Key Square Capital Management的首席执行官兼首席投资官，担任过索罗斯基金管理公司的首席投资官。他曾在耶鲁大学教授“20世纪经济繁荣与萧条”以及“对冲基金历史”等课程，并在2024年大选期间向特朗普提供经济建议。

美国财政部长斯科特·贝森特

作为财政部长，贝森特是美国级别最高的经济官员，负责征税、管理28.6万亿美元的国债市场、监管金融以及处理和预防市场危机。

与华尔街的许多人不同，贝森特是关税工具的支持者。他在去年10月《经济学人》的一篇评论文章中指出，全球化导致美国的不平等现象日益严重，并扩大了社会和经济差距。为了解决这些问题，他提出对进口到美国的商品征税可以“增加国库收入，鼓励企业恢复生产，减少美国对战略竞争对手工业生产的依赖”。

此外，贝森特曾在《华尔街日报》的一篇撰文中主张税收改革和放松管制，刺激更多的银行贷款和能源生产，并呼吁减少政府补贴、放松经济管制并提高国内能源产量。

实际上，由于贝森特与华尔街的关系密切，有分析人士指出，贝森特始终不支持“激进地加征关税”，并认为他有可能阻拦特朗普征收过高的关税。对于特朗普曾扬言对所有进口商品征收“全球基准关税”的做法，贝森特称这一步是与贸易伙伴谈判中“最极端的”威胁，在谈判中会有所降级。

有媒体报道称，在货币政策和汇率方面，贝森特一直支持调整美国货币政策，但并未支持推动美元贬值的战略。在特朗普第一任期内，总统曾指出美元升值会损害美国制造商的利益，甚至考虑通过政府干预来管理美元汇率。但贝森特曾表示，他支持传统的财政部观点，包括美元作为全球储备货币的重要性。

今年3月，贝森特为特朗普政府的关税政策辩护时表示，“关税可能导致一次性价格调整，但不会引发长期通胀。”他指出，几十年来以美国吸收全球出口为核心而构建的贸易体系已经崩溃且不可持续，关税将有助于解决这一问题。

高级顾问纳瓦罗：与特朗普有“化学反应”

被视为“贸易鹰派”的纳瓦罗长期以保护主义倾向和煽动对华敌意而闻名，目前担任白宫贸易与制造业高级顾问。《纽约时报》曾分析称，尽管特朗普将财政部长和商务部长职位交给来自华尔街的亿万富翁，但纳瓦罗加入其内阁将确保经济民粹主义在白宫的存在感。

白宫贸易与制造业高级顾问彼得·纳瓦罗

纳瓦罗于2016年正式加入特朗普的竞选团队，担任经济和贸易顾问，他也被视为特朗普身边最激进的贸易保护主义者之一，影响了特朗普首个任期对华征收关税的法案以及《北美自由贸易协定》的修订。

纳瓦罗曾在特朗普首个任期担任白宫贸易委员会主席和贸易与工业政策主管贸易顾问，同时承担打击网络假冒商品以及在疫情期间简化医疗设备分配等职责。其间纳瓦罗曾建议开征关税，以保护美国国内产业、扭转不平衡的贸易协定和增加收入。

纳瓦罗还以忠诚追随特朗普而闻名，曾因拒绝服从调查国会山事件的委员会的传票，被判犯有两项藐视国会的轻罪，并于2024年1月被判处4个月监禁。特朗普曾表示，“在我的第一个任期内，很少有人比彼得更有效或更坚持地执行我的两条神圣规则：购买美国产品，雇用美国人。”

“我多次看到他与总统互动，他们之间的个人化学反应是特朗普其他顾问所没有的。”曾在特朗普第一任期内担任中国事务首席外部顾问的迈克尔·皮尔斯伯里（Michael Pillsbury）说。

有分析认为，由于前财政部长史蒂芬·姆努钦和前国家经济委员会主任加里·科恩等更具自由市场意识的经济官员的存在，纳瓦罗的理念在特朗普第一任期无法得到彻底落实。但如今，纳瓦罗在特朗普2.0时代面临的掣肘显然更小。

针对这项创造历史的“对等关税”政策，纳瓦罗连日来现身各大媒体，坚称对外国商品征收的全面关税不应被视为进口税，而应被视为“美国历史上最大的减税”。“仅汽车关税一项，我们就能筹集约1000亿美元。在必须通过的新税收法案中——绝对必须通过——我们将为购买美国汽车的人提供税收优惠和税收抵免。”

有媒体报道称，这一言论与几乎所有经济学家的说法相悖，遭到了政界人士的一致批评，其中包括为数不少的保守派人士。保守派《国家评论》杂志撰稿人普拉迪普·J·尚克（Pradeep J. Shanker）表示，纳瓦罗的说法“很愚蠢”。

贸易代表格里尔：莱特希泽的门生

格里尔是特朗普首任美国贸易代表、保护主义鹰派代表人物罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）的长期得意门生和副手。在特朗普首个任期内，格里尔曾参与对华贸易谈判以及协助促成《美墨加协议》。另外，格里尔曾担任King & Spalding律师事务所的合伙人以及空军律师。

美国贸易代表杰米森·格里尔

莱特希泽在其2023年出版的图书《没有自由贸易》中表示，格里尔在担任该职务的三年期间表现出色，“他很有条理，很有耐心，而且总是在办公室。”去年11月，特朗普宣布提名格里尔出任美国贸易代表时，曾在“真实社交”上发表声明称：“杰米森将带领美国贸易代表办公室控制美国的巨额贸易逆差，捍卫美国制造业、农业和服务业，并开放各地的出口市场。”

美国贸易代表是大使级内阁官员，直接对总统和国会负责，职责是与其他国家进行贸易谈判和解决经济争端，以及与立法者、农民和企业主合作制定贸易政策等工作。美国贸易代表领导着一个超过200名工作人员的机构，并在华盛顿、日内瓦和布鲁塞尔设有办事处。

美国Harris Sliwoski律所资深律师李（Adams Lee）曾向媒体分析指出，贝森特和卢特尼克都有华尔街背景，人们会希望他们采取更加谨慎、对商业更友好的方式来处理关税问题；不过，格里尔则是一位明确支持关税政策的国际贸易法专家。

与伯乐莱特希泽一样，格里尔也希望缩小贸易逆差。今年2月，格里尔在参议院确认听证会上表示，普遍关税“是应该研究和考虑的事情”。 

他还认为，美国与某些存在高关税和非关税贸易壁垒的国家的贸易逆差不断扩大，已经成为“一个巨大的问题”，承诺将在上任后尽快评估“不公平的贸易行为”。“贸易政策在确保美国经济安全上发挥重要作用，而经济安全能带来强大的国家安全。我们只有相对较短的时间来重组国际贸易体系，从而更好地服务于美国的利益。”格里尔说道。